Escribe: Eddy Ormeño Caycho (*)
La participación ciudadana es el ejercicio de un derecho, donde cada poblador de manera individual u organizada puede participar directamente en la toma de decisiones, en teoría esto debe funcionar, en la práctica al parecer no es tan funcional y eso se evidencia en la disconformidad de la gente frente a decisiones que se llaman inconsulta, pero cabe otra pregunta ¿toda acción debe consultarse?, ¿las consultas -no ley de consulta- sirven para recoger la percepción de la gente y reorientar un proyecto?.
Si bien es cierto la participación ciudadana nace en el marco de las acciones gubernamentales, poco a poco van ganado terreno en aspectos de la acción privada, como es el caso del desarrollo de proyectos con fondos no públicos, por mencionar la mineria, hidrocarburos, electricidad, etc. que a pesar que no cuentan con la participación económica del Estado, este ha creado mecanismos para que la población impactada directa o indirectamente por el proyecto, pueda hacer escuchar su voz en talleres informativos o audiencias públicas, pero ¿estos mecanismos estan siendo efectivos?, al parecer no, claro ejemplo es que pese a seguir estos procedimientos la gente todavía siente que sólo se ha cumplido con el procedimiento pero no con la intención y objetivo de la misma, que es, tomar en cuenta las preocupaciones de la población para mejorar el proyecto.
Puesta en marcha las operaciones del proyecto, este debe demostrar que lo establecido en el instrumento ambiental EIA, PMA u otro se está cumpliendo, para lo cual los organismos fiscalizadores como es el caso de OSINERGMIN, OEFA, ANA u otros deben velar por el correcto cumplimiento de los mismo, pero ¿esto es suficiente para la población?, ¿la población peruana tiene plena confianza en sus organismos fiscalizadores?, al parecer también se tiene una respuesta negativa; a pesar que las instituciones gubernamentales han tenido un incremento en su aceptación por parte de la población, estás todavía no generan plena confianza en la población y se crean los llamados Programas de Monitoreo Comunitario (PMC) que buscan que la población intervengan y monitoreen el proyecto.
Pero la participación tiene un componente importante de confianza, información, diálogo, capacidad de escuchar, negociar, consensuar que permitirá tomar las decisiones mas adecuadas, vigilar y monitorear con criterio y por su puesto ser escuchado, capacidades que todavía nos falta desarrollar para lograr una acción colectiva de participación en los procesos de la comunidad.
La participación ciudadana es el ejercicio de un derecho aplicado en espacios democráticos, pero debe entenderse que no todo puede someterse a votación o acciones de consulta, por ellos se eligien a las autoridades y representantes que deben hacer llegar la "voz de los sin voz" en las reuniones, entender que la democracia no debe convertirse en una dictadura a la inversa (dictadura de la democracia) y tratar de mostrar a este sistema como inoperante, lento, burocrático, sin capacidad de liderazgo e imposibilitado de tomar decisiones, en buena cuenta la participación ciudadana va mas allá de los mecanismos establecidos por ley y conlleva al desarrollo de capacidades de cada ciudadano.
(*) Profesional de Ciencias Sociales. Director de SOLIDARITAS PERÚ.
